小贩实说

“打游击”比“正规军”赚钱

    在北湖市场门前，每天早上7时不到，短短20米长、3米宽的人行道两旁就塞满一担担青菜、一车车水果车，30多个提着小称的小贩在热情地叫卖，道路拥挤得只容一个人行走。

    这里的摊贩大多是来自安吉、北湖片区的农民，陈鑫（化名）便是其中一个。他把家里仅有的一亩多水田、菜地都种了番石榴树。这个时节，他每隔一天就来摆卖番石榴，从早上7时多至上午11时左右就可以卖完。生意好时一次就可以赚到上百元，差的也有八九十元。他笑称：“在这里摆摊，就像是打游击———城管来巡查就逃，城管转身走人再摆出来。每天拉着货物跑累是累了点，但要比正规摊点省下好多钱呢。”据了解，在北湖市场内一个水果摊位，位置好的每月要700多元，不好的也要500元。

    记者在采访中了解到，不少城郊农民认为，摆个流动小摊比回家种几亩田钱来得快，只需要百来元钱的购货成本，草席往地上一铺，就可以了。“在这里摆摊有什么不好啊？你们上下班、回家路过就顺便买菜买果，去超市还要存车存包，应该说我们为你们带来了多少方便啊？”陈鑫理直气壮地说。

    城管说法

   一味驱赶难达长效管理效果

    “流动小贩大多用8两秤，由于流动性太大，给管理上造成了难度。”经常参与城管一线执法的冉鸣军副支队长告诉记者，这些流动小贩游走在城市的繁华地段、旅游景点、居民社区、高校周边，为城里人提供廉价的商品和“便利”的服务，加之经常短斤缺两，赚取不少利润。

    “除非天天派守10个城管人员专门守候在乱摆卖街道，否则集中整治的效果也只是短期效应。”在29日的执法中，冉鸣军告诉记者，南宁市城管在编执法人员才700多人。城管的工作范围包括市容和环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化管理（除公园和机关单位庭院外）、环境保护、工商行政管理（无证经营处罚）、公安交通管理（非法占用道路停车）6个大方面，整治市内多达30万的流动摊贩只是城管分内工作的一个小方面。冉鸣军认为，只是一味的驱赶也达不到长效管理的效果。

  出谋划策

  在小区内建小型市场

    难度大居民小区周围也是流动摊贩的聚集地。如果小区内部设立小型市场，这不既方便居民购买又解决马路市场问题吗？

    但记者在探访过程中，发现南宁市内只有少数大型社区或者单位大院内有小型市场，大多数中小型社区没有。不少小区物业管理部门都表示，不愿意担这个风险和麻烦。

    广西民族大学管理学院专攻公共管理城市管理教授、院长李珍刚指出，小区内设立市场，物业管理部门不仅要承担卫生清扫责任，同时蔬菜瓜果进入市场也有个“准入”的问题。“万一一些产品农药含量超标，居民购买食用后发生什么不良反应该由谁负责？”而从成本计算上看，要物业管理部门自己配备一套商品质量检测仪器，经济上也是不可能承担的。

“堵疏结合”治流动摊 可试行

    如何能既兼顾到城市的整洁又不至于使靠摆卖为生的摊贩失去谋生的手段？从事城管工作多年的西乡塘区城管大队队长雷青云有一套想法。根据城区实际情况，采用“堵疏结合”方法。“堵疏结合”即在辖区内按“交通便利、场地宽敞，不影响周边居民出行，严格按时间限制”的原则，划定区域，引导流动摊点进入指定地点摆摊设点。“这个想法是好，但还是要城区政府支持，各部门配合才奏效。”雷青云表示，城区街道办想办法划定摆卖的区域引导摊贩进去摆卖，通过培育形成市场，满足居民的购买行为也给商贩创造再就业机会。（但形成市场这个过程则不是一朝一夕的事情），街道管理处人负责日常管理，而城管则负责20米以上道路的整洁。这套想法初步在农院路、解放路、新阳北三里等地的乱摆乱卖现象取得了较好效果。雷青云下一步是想将这个方法普及。

    此外，在日常管理上，雷青云也表示，执法要取得效果，得与交警、工商、巡警、流动人口办等多个相关部门连动执法，大家形成一股气，“一盘棋”网络化管理，才能达到治根治本的目的。

    专家视点

  政府应多拓宽就业渠道

   广西民族大学民族与社会学院副院长副教授甘品元：

    从流动摊贩的群体特征来分析，这个群体中的主要人群是城郊农民、下岗工人，以及流动人口中经济基础差的人群。在这群流动摊贩群体内，确实有一部分是经济困难生活所迫，而另一部分则是为获取最大利润钻国家法律空子偷税漏税的。而作为政府部门要解决乱摆卖的问题，最根本的还是解决这群人的吃饭生存问题。“这就需要政府拓宽就业渠道，为他们创造再就业的机会。”

    多从满足公众需求考虑

   广西民族大学管理学院专攻公共管理城市管理教授、院长李珍刚：

    流动摊贩能存在最根本的原因就是能满足市民的购买需求，政府规划部门在对城市进行规划的时候应该多从公众需求方面考虑。如果这个地方既能满足公众购买需求，同时也让摊贩获得收益，政府是否就应该考虑在不阻碍交通、不影响绝大多数人公共利益的基础上划定一些固定摊位，甚至适当减免一些征收费用让流动摊贩合法经营，或者设定一些定时定点的临时交易场所满足市民日常交易需要呢？李珍刚认为，摊贩、管理者、政府规划部门应该经常坐在一起对话讨论。这对政府可以作为决策的参考，对摊贩也是一个启发明智的过程。让双方换位思考、互相体谅。