往常代表建议要走许多程序，现在有的几分钟就能到达部门并落实

   昨日上午，市长陈向群等8位市领导率领政府各部门官员，“组团”到人大会上聆听代表声音。这也是从去年开始南宁市“两会”中人大会议尝试的备受代表欢迎的新做法。

    上午8时30分，陈向群、黄伟京、肖莺子、周异决、钱学明、黄焕升、刘长林、温守荣8位市领导分头带领市政府办公厅、发改委、经委、建委、交通、教育、劳动、环保和社会保障等各相关部门负责人到各代表团零距离听取代表意见和建议。市领导覃孟征、曾友信、胡建华、刘南生、陈瑞深、邓其新出席了会议听取意见。

    在横县代表团，代表谈起前阵低温灾害中农村各项产业受灾情况，仍觉触目惊心，纷纷建议政府设立专项资金对县区受灾情况进行补贴，同时加强涉农物资价格监督，保护农民的利益。市长陈向群听完说道，横县干部懂财的很多嘛。横县是个大县，我们一定会体现出对横县的厚爱。话音刚落，现场就响起热烈的掌声。陈向群还自嘲地表示，自己当市长的感受就是：钱多钱少都不够用。

    “今年南宁市财政预算对农业的支出很大，前所未有，对横县与其他各县区的支持也将会是巨大的。”陈向群建议，横县今年的招商计划要瞄准在罐头加工方面，在一两年内进入广西十强县。

    从去年“两会”起，南宁市人大为了让市政府领导能更广泛、更直接地听取代表的意见和建议， 进一步加强相互间的沟通，密切党和政府与人民群众的联系， 特意安排了市政府领导及政府有关部门负责人到各代表团听取代表意见和建议这一全新的环节。

    过去，代表提出的问题或建议，按程序要“走”不少路才能得到彻底解决或落实。自去年人大设立政府官员“组团”听意见的活动后，人大代表从在会上提出问题到部门接下问题、解决问题，有时仅需几分钟。对时机未成熟的建议，政府部门也会在人大会上加快调研和落实。

    “政府官员与人大代表面对面交流，简化掉中间许多环节后，更有利于事情的解决，有利于人大代表行使监督权利。”对领导走到代表中间听意见这样的形式，人大代表周丽滨很赞同。

   朝阳商圈空中走廊不再是“空中楼阁”

    南宁市年内将定出具体实施方案实质性推进朝阳商圈建设

   记者现场旁白：

    在朝阳商圈建空中走廊，已不是新鲜的话题，关键是什么时候能建，建起来后什么模样。看看26日市长组团到人大听民意后，有没有您所想获得的答案。反映

    空中走廊不应成“空中楼阁”

    建空中走廊打通朝阳商圈的各界呼声，近年一直不绝于耳。却也因为多年千呼万唤出不来，空中走廊在许多倡议者心目中变成了“空中楼阁”。

    26日上午， 人大代表刘为民率先向市委常委、副市长黄伟京抛出了这个“老话题”。

    朝阳商圈是首府南宁市的核心商业区，是广西第一商圈。朝阳商圈日人流量约10万人次，节假日则高达每天30万人次。让刘为民觉得遗憾的是，由于是传统商业区，朝阳商圈的基础设施相对陈旧落后，并被朝阳路的隔离栏一分为二。朝阳路东西两侧的人流想互通，仅有一个地下通道、一座人行天桥，极其不便。“一到节假日，地下通道、人行天桥的人流拥挤不堪，行人举步维艰，不仅带来严重的安全隐患，人流物流的不畅 也影响到整个商圈的发展和繁荣。”

    刘为民建议，应当在南宁百货大楼新楼—百货大楼旧楼—万隆商场—新朝阳商业广场—万达商业广场—西南商都（在建）之间修建空中走廊，使得朝阳路东西两侧人流互通。他说：“去年规划局曾出了个方案，但只停留在概念性层面，应当将方案具体化。”

    这时，一名代表忍不住插话补充：“朝阳商圈被分隔， 给老百姓造成很大的不便。特别是一下雨，购物和行走都极其不便，修建空中走廊势在必行。”

    听到这，黄伟京也来了兴趣：“是啊，香港很多地方特别是中环一带都修建了许多这样的通道和走廊，即使下雨天，市民行走或游人购物也不会受影响。”

    回应

    年内出台方案推进商圈建设

    “规划是有的。只是协调还有些问题。”对规划了如指掌的市政府副秘书长黄善武（规划局原局长）接过了副市长的问题，并给在场的代表“派”了颗定心丸，“主要是一些生意好的商家不想与生意不好的商家连在一起。下一步会做好这方面的协调工作，建空中走廊问题不大”。

    至于建空中走廊的具体时间表，黄善武之后接受记者采访时表示“还不好定”。称南宁市规划局早已有这方面的考虑，但还必须对空中走廊的功能配置、资金筹措、商家协调等细节进行仔细研究。

    黄善武告诉记者，市政府已确定由商务局牵头负责此事。目前商务局正在制定计划对整个朝阳商圈综合配套设施进行全新打造，包括停车、人员集散、消防、空中走廊等多方面。届时各块才可按计划推进，“可以肯定的是，年内政府就会制定推进朝阳商圈建设的具体实施方案”。

    新建小区孩子上学不再成难题

    市政府使出“撒手锏”解决新建小区配套设施不齐难题

    记者现场旁白：

    新开发小区配套设施尤其是配套学校不到位的问题，老百姓念叨了多年。究竟何时才能彻底解决这块政府和百姓的共同“心病”？答案是：现在就可以 ！那么，这次市政府拿出了什么“撒手锏”呢？热议

    开发商卖完房子就走人

    整个上午， 兴宁区、江南区代表团向政府领导提得最多的，就是新建小区配套设施不齐全的问题。

    最早带出这个热点话题的，是代表韩东胜。“许多新开发小区配套设施不完善，房子卖完了，该配套建设的学校还没动工。”韩东胜举了个例子，“江南区翠湖新城小区分四期建成已久，完全入住的人口达3万人，但至今规划配套的学校还没影子，小区住户得多花借读费送孩子到附近学校借读，又麻烦又增加经济负担，居民反映强烈。”

    丰玉明代表接过发言：“不仅是学校，环卫、金融、体育等按规定要求配建的设施，许多新开发小区都没做到。开发商卖完房子就走人。应当从规划、建设、准售、办证等环节加以监督才行。”

    雷声代表也忍不住发言，按规定，新建小区规模达到不同户数，应预留和配建不同面积的社区用房。但许多新小区、楼盘如金朝阳等，根本没法做到。“要我说，政府应当成立一个协调组，比如让建设部门牵头，从报建等源头环节上就把好关。配套设施不全的，不允许进入市场。”

    调查

    约六成新建小区配套不到位

    人大代表在这次意见会上热议的新建小区配套设施不到位问题，只是冰山一角。按规定，规模达800户以上的新建小区必须配套建学校。去年市建委应市政府委托对此作过一份详细的调研，约六成按规定需要配建小学的新建小区没有配套到位。

    比如望仙坡小区。小区在上世纪90年代中就建成并交付使用，可规划要建的学校直到2007年初还未建起来，原规划用于建学校的地也被蚕食得所剩无几。

    人们也许会产生疑问，一个小区的开发，需要经过土地出让 、规划、报建、建设、验收、预售等多环节，难道没有一个环节能对小区是否按规定规划建设配套设施起约束作用？

    “一直没有一个统一协调管理的部门。”人大代表、市建委主任高新告诉记者，以前各部门都按各自程序办事，规划局见开发商按规定规划了配套设施，就批了；建委见对方符合报建条件也就准建了；房产局觉得开发商手续齐全，也就批准出售了。

    建委副主任黄定坚回复人大代表提问时表示，以前楼盘交房前还有综合验收这一关 ，虽属事后补救但还是起到一定约束作用，但前几年精简行政许可项目时这一环节已清掉。

    “利益驱使之下，许多开发商一遇到涉及公益性质的配套项目能不建就不建。”高新称，望仙坡小学就是最典型的例子。开发商未按规划建学校，售完房子就走人。去年下半年，建委按政府指示追查到开发望仙坡小区主要有三个投资商，其中一个公司已不存在。建委要求这些投资商出资回建望仙坡小学，所缺资金部分由政府解决。2007年下半年，望仙坡住户盼了十多年的小学终于动工建设了。

    突破

    政府通过新规

    约束开发商

    “今后这种情况将不复存在。”高新介绍说，2月17日，陈向群市长主持的第一次市政府常务会已讨论并原则通过建委草拟的《南宁市实施房地产开发项目建设条件意见制度的若干规定》，其中一些细节修改之后很快就会以政府规章形式颁布实施。

    黄定坚也表示：“实际上现在我们的工作已经根据规定条款来操作 。”

    实际上，市政府去年已明确由建设局牵头，国土、规划、物价、发改委等部门组成联合小组，共同监督和约束开发商的行为。此前已建开发小区未建配套设施的， 开发商须出资解决；新开发小区按此新规定执行，违约者将按规定受到行政处理并承担法律责任，甚至可罚没其土地开发保障金。此外，对于有未按规划建配套设施的开放商，建委还将限制其新开发项目的准入。

    即将颁布的这份规定最大的好处，就在于对开发商有事前、事中和事后的全过程约束。比如说土地挂牌出让时已对开发商设前置条件，开发商想拿到地须与建设部门签协议，明确项目的用地方式、性质、建设规模、规划设计、开发期限、配套设施、拆迁补偿安置等建设条件，以及什么时候该建到什么程度，并交纳土地开发保障金。这种从源头就预防开发商违约的措施，将有助于更好地规范房地产开发经营行为，维护购房者的合法权益。